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省以下生态环境机构监测执法人员横向管理制度改革已经进入关键时期，各省必须采取明确的实施方案。地市级生态环境监测横向管理改革如何改变？融合工作实际，笔者明确提出以下建议。

一是全面提高机构安装水平。由于历史、地区、经济发展水平等多方面原因，湖南省14个市州环境监测机构设置和发展十分不均衡，机构定位千差万别。

笔者指出，可以以此次垂管改革为契机，统一全省环境监测机构地位，全面提高机构安装水平。省下监测垂直改革完成后，市级环境监测机构将成为环境监测的主战场。

为了确保监测数据的真实性、固定性和唯一性，市级环境监测机构必须发展壮大现场采样团队，提高实验室分析水平，提高质量控制手段，因此市级环境监测机构的水平也必须提高。环境监测服务市场对外开放后，第三方监测机构异军突起，一些优秀的第三方机构不仅在监测能力、监测实验室方面，在监测技术人员方面也比不上中西部地区市级环境监测机构。

作为地市级环境监测机构，需要危机感、紧迫感，借用垂管改革的机会，提高地市级环境监测机构的技术分析能力，防止逐渐失去发言权。二是构建人员配备与工作任务量相匹配。湖南省14个市州环境监测机构的人员力量非常不均衡，大型监测站有数百人，小型监测站只有20人。今后市级环境监测机构的主要责任是专门从事环境质量监测工作，还包括水、气、土、噪声、农村等环境因素的监测分析工作，任务量可观。

因此，在省下环境监测机构垂改时，应充分考虑解决弱小地市级环境监测机构人与事对立引人注目的问题，基本建设人员配备符合工作任务量的目标。三是构建机构设立科学规范。

生态环境监测工作讲程序，规范，缺乏任何环节。生态环境部门内部根据环境因素设置水、气、土等管理部门，地市级环境岗亭，尤其是人员力量严重不足的岗亭，不存在人员少、实验室面积严重不足等情况，无法与环境因素一一对应。这要根据土地条件，实事求是，实际设置机构。

根据环境因素设置的话，很多人必须打开实验室，设置很多设备，不会引起重复建设投资，工夫。实质上，无论水、气、土等污染源，都要取样分析，最后报告，实施质量管理。对应这些环境因素管理部门，地市级环境监测机构只需一前一后两个内置科室就完成。

前是现场科参加采样的后是综合科提交环境监测报告书，各环境因素的环境监测任务可以科学规范地完成。四是建立临时录用人员选择优秀录用。临时录用人员是人与事对立引人注目的产物，多年的磨练使部分临时录用人员成为环境监视力的中坚，一口气解雇他们，个别监视所不面临停止的危险。但是，也必须识别不干事、不负责任的临时录用人员。

这是星期一必修的原则，这次省以下环境监测垂直改革，省级统一制定规则，通过考试筛选，选择优秀的录用人员，确实构筑垂直改革过渡时期，优秀的环境监测人员不萎缩。五是构建区县监测专项前进。

区县环境监测机构能否突破，能否满足基层环境监测人员的需求，是本次省以弯曲改为方案是否科学合理的关键。笔者指出，必须完善行政机构的设置，市州生态环境部门不应设置环境监测科，力量应加强，一科不能只有一人。否则，明确的环境监测行政工作依赖于监测站，监测科只开设上传的声音筒，没什么意义。

区县岗亭明确怎么改？根据各市州环境监测现状，建议分为三种方案，分类落实。地市级环境监测机构需要管理区县站，还包括人、财、物。区县站只分担取样、送样、现场简陋操作人员，环境监测数据质量由地市级站负责管理。

维持现状恒定，各区县另设监测站，独立国家分担执法人员监测任务，自行管理监测数据质量，区县无环境监测能力，采用第三方分担。另设跨区域县级岗亭，以市州所在地区县级环境岗亭为基础，核心区各区县监测分析精英，集中整合集中的大型岗亭，重组技术比较身体素质的中心实验室，分担市州执法人员的岗亭分析任务。其馀各区县监测站专业采样、送样、现场简陋操作者，监测数据质量由各区县环境监测机构自行管理。

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